Dự án ppp: khi nhà đầu tư là người khởi xướng

Dự án PPP (Public Private Partnership Project) là dự án có sự hợp tác giữa nhà nước (Public) – tư nhân (Private) với mục đích đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công thông qua một hoặc một số hoạt động sau đây:

+ Xây dựng, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

+ Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có;

+ Vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có.

       Theo khoản 2, điều 4, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, dự án PPP thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của nhà nước như Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhận dân tỉnh,... nhà đầu tư cũng có thể đề xuất dự án PPP thì dự án phải đáp ứng các điều kiện sau:

1. Phù hợp với điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 14 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020:

+ Sự cần thiết đầu tư

+ Phù hợp với ngành, lĩnh vực đầu tư PPP (khoản 1 điều 4 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020)

 + Không trùng lặp với dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc quyết định phê duyệt dự án

+ Có lợi thế so với các hình thức đầu tư khác (như đầu tư công hoặc tư nhân đầu tư)  căn cứ các yếu tố so sánh về chi phí chuẩn bị đầu tư; khả năng thu hút nguồn vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý từ nhà đầu tư; khả năng thực hiện dự án và nghĩa vụ hợp đồng của cơ quan có thẩm quyền

2. Không trùng với dự án PPP đang được cơ quan có thẩm quyền tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc đã chấp thuận nhà đầu tư khác lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi.

3. Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và  quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

       Tuy vậy, dự án PPP do nhà đầu tư đề xuất nếu được cơ quan nhà nước chấp thuận phải tổ chức đấu thầu rộng rãi hoặc đàm phán cạnh tranh theo quy định tại Điều 37 hoặc Điều 38 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020.

       Hiện nay, hầu hết các dự án đầu tư PPP đều do cơ quan nhà nước đề xuất và chọn nhà đầu tư từ các phương thức đầu thầu, đấu giá, chỉ định nhà đầu tư. Do đó, rất ít các nhà đầu đưa ra các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư vì:

+ Lĩnh vực hạn chế: dự án PPP chỉ áp dụng cho các lĩnh vực công như công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng,...

+ Quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật kéo dài và đề xuất dự án có thể bị bác bỏ;

+ Chi phí, thời gian chuẩn bị đề xuất cao: Các chi phí như nghiên cứu tiền khả thi, đánh giá tác động, lập hồ sơ… yêu cầu nhà đầu tư phải bỏ ra thời gian, chi phí lớn để chuẩn bị;

+ Điều kiện để chấp nhận đề xuất khó khăn như việc chứng minh sự cần thiết của dự án đầu tư, chứng minh lợi thế (thời gian, chi phí, lợi nhuận,...) của dự án khi thực hiện theo phương thức đối tác đầu tư so với các phương thức khác,...

+ Khó tiếp cận thông tin quy hoạch, danh mục ưu tiên: Ngân sách nhà nước là có hạn, không phải bất kì dự án nào cũng được nhà nước chấp nhận đầu tư. Việc khó tiếp cận thông tin về ưu tiên dự án đầu tư sẽ khiến nhà đầu tư khó xác định dự án đề xuất;

+ Cuối cùng, khi cơ quan có thẩm quyền nhà nước chấp nhận đề xuất, nhà đầu tư vẫn phải bỏ thêm chi phí, thời gian chuẩn bị về hồ sơ, nhân công, công nghệ để cạnh tranh với các nhà đầu tư khác khi đấu thầu dự án.

     Vì vậy, nhà đầu tư rất khó để trở thành “người khởi xướng” trong dự án PPP.

Xem chi tiết Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2020.

Tin tức liên quan

Novaland thắng kiện ở dự án 10.000 tỷ đồng

28/04/2025

Từ ngày 1 tháng 6 hộ kinh doanh 1 tỉ đồng bắt buộc dùng hóa đơn điện tử, cần lưu ý mức phạt mới

28/04/2025

Xử Lý Sổ Đỏ Sai Vị Trí: Thủ Tục, Hồ Sơ và Thời Gian Cần Lưu Ý

28/04/2025